证监会等5部委联合发布企业内部控制基本规范 >> 股金财富网 >> 操盘必读 >> 正文

当前位置：股金财富网 >> 操盘必读 >> 正文

证监会等5部委联合发布企业内部控制基本规范

证监会等5部委联合发布企业内部控制基本规范

[ 作者：股金财富编辑部 | 来源：财政部 | 更新时间：2008-6-29 | 编辑： ]

股金财富网代理赢富数据软件

减小字体

增大字体

　6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会在北京联合召开企业内部控制基本规范发布会暨首届企业内部控制高层论坛。会议发布了《企业内部控制基本规范》(以下简称基本规范)，就贯彻实施基本规范作出了部署，并就加强企业内部控制进行了深入研讨和经验交流。

　　财政部副部长王军出席发布会并讲话。王军指出，基本规范的制定发布和若干配套指引的公开征求意见，是继我国企业会计准则、企业审计准则正式颁布和顺利实施之后，财政、审计、证券监管、银行监管、保险监管和国有资产管理部门以实际行动贯彻落实科学发展观、促进企业和资本市场又好又快发展的又一重大举措。财政部将会同国务院有关部门着力抓好基本规范的贯彻实施工作。他强调，下一阶段要重点抓好以下六方面的工作：一是着力抓好实施准备工作，研究制定具体实施办法，采取有效措施降低企业实施成本，稳步扩大基本规范实施范围；二是着力加强宣传培训，为贯彻实施基本规范营造良好的舆论氛围和社会环境；三是着力健全内控规范体系，逐步建立一套以基本规范为统领，以评价指引、应用指引和内部控制鉴证指引等配套办法为补充的内控标准体系，并不断完善以法制为推动、以企业实施为主体、以政府监管和社会评价为保障、以各方面积极参与为促进的内控实施体系；四是着力巩固科学民主决策机制，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，为建设高质量的内控标准体系提供强大智力支持；五是着力推进内控国际趋同，通过促成我国内部控制标准与国际内部控制框架的趋同乃至等效，为支持我国企业走出去提供积极支持；六是着力发挥体系联动效应，研究分析会计准则、审计准则、内控规范、会计教育与人才评价、信息化建设之间的联动关系，最大限度地发挥整体联动效应，更好地为经济社会可持续发展服务。

　　中国证监会纪委书记李小雪在发言中指出，基本规范的制定发布，是我国资本市场发展中的一件大事，为上市公司加强内部控制建设提供了基础性、权威性的指引，必将有利于提高上市公司经营管理水平和风险防范能力，有利于资本市场的持续健康发展。他要求证券监管系统和上市公司积极做好贯彻实施基本规范的各项准备工作。

　　审计署副审计长董大胜在发言中指出，基本规范的制定发布，是新形势下监管部门落实科学发展观、服务企业改革与发展的重要举措。他表示，国家审计机关将继续关注和支持内部控制体系建设，紧密联系审计工作实际，在推动基本规范的贯彻实施等方面发挥更加积极的作用。

　　中国保监会主席助理袁力指出，基本规范为保险企业建立健全内控机制提供了权威科学的操作指南。保监会将把内部控制监管作为保险公司监管的重要组成部分，在全行业切实推进基本规范的贯彻执行。

　　中国银监会银行监管一部巡视员郝爱群和国资委企业改革局副巡视员周放生在会上作了发言。郝爱群指出，基本规范对银行业金融机构内部控制的建设有着重要意义，为我国各行各业的企业制定内部控制规则提供了普遍适用的基础平台。周放生说，按照基本规范建立健全内部控制体系，有利于中央企业进一步提高风险意识，确保企业持续健康发展。

　　欧盟驻华使团副团长溥马克认为，基本规范的制定发布，是继中国企业会计准则、审计准则发布实施之后，中国政府在会计审计领域的又一重大改革，是在正确的时间、正确的方向上，为促进中国经济发展走出的正确一步。世界银行高级专家美琳达?罗丝对基本规范要求上市公司实施内部控制年度自我评价制度表示赞赏，认为这一制度安排有利于强化企业的受托责任，提高企业经济和财务行为的透明度。国际会计师联合会工商业界职业会计师委员会主席周光晖表示，国际会计师联合会和工商业界职业会计师委员会高度关注基本规范的发布，并希望其他新兴经济体和发展中经济体能借鉴基本规范中的核心原则和指南。

　　中石化股份有限公司高级副总裁、财务总监戴厚良，信永中和会计师事务所董事长张克，南京大学会计与财务研究院院长杨雄胜分别代表企业界、中介行业和理论界在会上作了发言。

　　国际会计准则理事会主席戴维?泰迪专门发来贺信，指出内部控制标准是建立现代经济体系的关键因素之一，并对中国政府在内部控制标准建设方面取得的成就表示高度赞赏。在全球内部控制标准制定领域享有盛誉的美国科索委员会也发来贺信，对企业内部控制基本规范的发布表示热烈祝贺，同时指出，中国企业内部控制基本规范与国际领先的内部控制框架在所有主要方面保持了一致。

　　中国银行副行长周载群，澳门特别行政区财政局局长刘玉叶，立信会计师事务所主任会计师朱建弟，安永会计师事务所合伙人胡展云、梅放，江苏省电力公司副总经理马苏龙，香港会计师公会行政总裁张智媛、青岛啤酒股份有限公司副总经理兼总会计师孙玉国、中国神华能源股份有限公司审计部总经理李国忠等人士分别在企业内部控制高层论坛上作了情况介绍和经验交流。

　　会议由财政部会计司司长刘玉廷主持。企业内部控制标准委员会委员、咨询专家，中国会计学会内部控制专业委员会委员和来自有关方面的特邀代表约90人参加了会议。

    相关新闻：

    证监会：企业内部控制基本规范有利市场健康发展

    财政部、证监会、审计署、银监会、保监会２８日在北京联合发布了我国第一部《企业内部控制基本规范》，该基本规范将于２００９年７月１日起首先在上市公司范围内施行，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。

    中国证监会党委委员、纪委书记李小雪在此间举行的发布会上说，《企业内部控制基本规范》的发布是中国资本市场发展中的一件大事，其实施将有利于我国资本市场的持续健康发展。

    李小雪说，企业内部控制作为公司治理的关键环节和经营管理的重要举措，在企业发展过程中具有举足轻重的作用，特别是作为公众公司的上市公司，内部控制不仅关系到上市公司的质量和自身发展，更重要的是关系到广大投资者的利益，关系到资本市场的健康发展。

    李小雪指出，健全有效的内部控制对资本市场的重要意义主要体现在三个方面。首先，有利于提高财务信息质量，提升财务报告的有效性，这对于保证投资者对高质量财务信息的需求，体现资本市场“公开、公平、公正”的原则、保护投资者合法权益具有至关重要的意义。

    其次，健全有效的内部控制有利于上市公司遵守国家法律、法规、规章及其他相关规定，堵塞管理漏洞，保障公司资产的安全，有效提高公司风险防范能力，减少乃至避免舞弊事件的发生。

    此外，健全有效的内部控制有助于提高经营效率和效益，提升企业经营管理水平、盈利能力和持续发展能力，增强公司竞争力，从而提高上市公司质量，最大限度地回报股东和社会。

    李小雪表示，证监会一贯重视上市公司的内部控制制度建设，目前距离基本规范的实施还有整整一年的时间，证监会将组织开展基本规范的宣传、培训工作，同时将开展深入的调查研究，完善对上市公司内部控制的政策指导，并采取有效监管措施，积极推进基本规范的贯彻执行。（新华网）

    企业内控规范为中国企业构筑防范风险“防火墙”

    财政部、证监会、审计署、银监会和保监会２８日联合发布了我国首部《企业内部控制基本规范》，这一基本规范将于明年７月１日起首先在上市公司范围内实行，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。

    这是我国继实施与国际接轨的企业会计准则和审计准则之后，在会计审计领域推出的又一与国际接轨的重大改革。观察人士认为，这一被视为稳定资本市场发展“基石”的举措，将为中国企业防范风险构筑一道“防火墙”，有助于提升中国海外上市企业的市场形象，推动中国企业走出去。

     欧盟委员会驻华代表团副团长溥马克２８日在财政部等五部门联合举行的新闻发布会上评价说，基本规范的制定发布，是“中国政府在正确的时间、正确的方向上，为促进中国经济发展走出的正确一步。”他强调，内部控制、风险管理以及公司治理一直是欧盟强化金融市场、改进上市公司机制并促进投资的核心议题。

    美国科索委员会主席拉瑞·瑞腾博格在书面致辞中称赞说，中国新发布的基本规范与包括科索报告在内的世界领先的内部控制框架在所有主要方面保持了一致。科索委员会１９９２年９月发布的《内部控制整合框架》是目前国际上企业内控建设的主要依据，它划分的内部控制五大要素对世界各国的公司治理和上市公司监管的影响很大。

    在全球化背景下，越来越多国家意识到，强化企业内部控制系统将有助于防止和管理风险、提高运营的效率和效果、确保财务报告的可靠性、提高企业实现战略目标的能力并维护投资者的合法权益。２００２年７月美国国会通过的《萨班斯－奥克斯利法案》也是目前国际上对各国企业内控建设产生积极影响的重要法案。

    尽管我国一些在海外上市的企业已经开始按照国际准则进行企业内部控制体系建设，但我国企业内部控制体系建设总体处于起步阶段，在国内一直没有统一的内控规范。

    中国石化高级副总裁、财务总监戴厚良说，近年来，在境内外上市的中国企业陆续建立并实施各具特色的内控制度，但由于缺乏统一的基本规范，存在内控监管要求政出多门、企业无所适从的状况。

    在国内资本市场中，由于没有统一的企业内部控制规范，加上一些上市公司内部控制意识淡泊，也出现了一些企业内部控制失效甚至舞弊的案件，损害了投资者利益，在市场上造成了恶劣影响。此外，由于企业内部控制不规范而使银行产生大量不良贷款的现象也屡见不鲜。

    针对这些问题，财政部会同有关部门于２００６年７月１５日发起成立具有广泛代表性的企业内部控制标准委员会，研究推动企业内部控制规范体系建设问题。此次基本规范的发布，标志着我国企业内部控制规范体系建设取得重大突破。

    财政部副部长王军介绍说，新发布的基本规范为中国企业首次构建了一个企业内部控制的标准框架，有效解决政出多门、要求不一、企业无所适从的问题，有利于提高内部控制监管效率、降低监管成本，有利于优化企业管理和增强企业竞争实力，有利于保障经济安全、维护资本市场稳定。

    审计署副署长董大胜也表示，基本规范的发布标志着我国内部控制的标准体系、企业用以规范发展、规避风险的指南初步建立起来。

    世界银行高级专家美琳达·罗丝对基本规范要求上市公司实施内部控制年度自我评价制度表示赞赏，认为这一制度安排有利于强化企业的受托责任，提高企业经济和财务行为的透明度。

    南京大学会计与财务研究院院长杨雄胜认为，我国发布的企业内控基本规范既有类似萨班斯法案的强制力，又有与科索报告一样的对内控实务的示范作用，既对中国企业建立内控制度提出了强制性要求，又为千差万别的中国企业建立健全内控制度提供了基本框架，既吸收了内控的国际先进理念，又充分体现了中国内部控制的现实环境要求。

    “这一规范的出台，是中国企业按国际化标准严格自律的宣言书，更是中国企业参与国际竞争，逐步接受并自觉遵循市场经济游戏规则，不断完善企业制度、细化管理的内在要求。”他说。（新华网）

  企业内控基本规范明年7月1日起率先在上市公司施行

　　北京6月28日电财政部、证监会、审计署、银监会、保监会28日联合发布了我国第一部《企业内部控制基本规范》，这是中国会计审计领域的又一重大改革举措。

　　财政部副部长王军在此间举行的新闻发布会上宣布，该基本规范将于2009年7月1日起首先在上市公司范围内施行，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。

　　根据这一基本规范，执行基本规范的上市公司，应当对本公司内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，并可聘请具有证券、期货业务资格的中介机构对内部控制的有效性进行审计。

　　基本规范共七章五十条，各章分别是：总则、内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督和附则。此次基本规范的印发，标志着中国企业内部控制规范体系建设取得重大突破。

　　据财政部会计司介绍，该基本规范一大突破是科学界定了内部控制的内涵，强调内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程，有利于树立全面、全员、全过程控制的理念。基本规范强调，内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

　　该基本规范还有机融合世界主要经济体加强内部控制的做法经验，提出了企业建立与实施有效内部控制的要素，即构建以内部环境为重要基础、以风险评估为重要环节、以控制活动为重要手段、以信息与沟通为重要条件、以内部监督为重要保证，相互联系、相互促进的五要素内部控制框架。

　　此外，该基本规范还开创性地建立了以企业为主体、以政府监管为促进、以中介机构审计为重要组成部分的内部控制实施机制，要求企业实行内部控制自我评价制度，并将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系；国务院有关监管部门有权对企业建立并实施内部控制的情况进行监督检查；明确企业可以依法委托会计师事务所对本企业内部控制的有效性进行审计，出具审计报告。

　　王军表示，下一阶段财政部将会同国务院有关部门着力抓好该基本规范的实施准备工作，研究制定具体实施办法，采取有效措施降低企业实施成本，稳步扩大基本规范实施范围。着力健全内控规范体系，并通过促进我国内部控制标准与国际内部控制框架的趋同乃至等效，为我国企业走出去提供积极支持。

1、点击查看了解更多机构观点等详细资料
2、了解赢富数据软件相关咨询
3、欢迎发送 E-MIAL 来咨询索取您需要的研究报告。
4、欢迎拨打咨询热线，QQ在线咨询，填写下面留言咨询相关信息。